上海是個快節(jié)奏的城市，對許多家庭來說，家政保姆成為必備。然而，家政服務(wù)市場卻存在著各種供需矛盾：請不到、請不好、不放心……日前，上海市人大常委會在本市展開家政服務(wù)立法調(diào)研。記者了解到，《上海市家政服務(wù)條例》已被列為今年正式立法項(xiàng)目。上海，即將通過立法來規(guī)范和促進(jìn)家政服務(wù)市場。據(jù)悉，一旦立法通過，該條例也將成為全國首部“家政服務(wù)”地方法規(guī)。
近日，人大調(diào)研組來到位于閔行區(qū)莘松路的悅管家，悅管家是為消費(fèi)者提供“家庭管家”和“企業(yè)管家”服務(wù)的生活服務(wù)平臺，主要提供做飯及保潔服務(wù)，目前已經(jīng)服務(wù)超過60萬個家庭用戶和超過500個企業(yè)客戶。
據(jù)了解，家政服務(wù)可追溯管理體系是悅管家的亮點(diǎn)之一。相比傳統(tǒng)的線下家政公司，悅管家等線上家政服務(wù)平臺實(shí)施全程質(zhì)量把控。從用戶下單到家政人員上門服務(wù)，全程每一步都得到監(jiān)控，有問題出現(xiàn)公司也能直接介入解決。
對此，曾使用過該平臺的市人大代表屠涵英對這個網(wǎng)上家政平臺給了好評。但同時她也指出平臺“太難預(yù)約”：“好幾次想大掃除都約不到家政人員，這是平臺目前最大的問題。”
家政人員的數(shù)量與龐大的家庭需求相比顯得吃緊，這是目前家政行業(yè)面臨的難題之一。上海市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會會長張麗麗表示，二孩的放開，老齡化的加劇，人們對品質(zhì)生活的追求，造成家政服務(wù)業(yè)需求猛增。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，上海市在工商、民政、人力資源與社會保障部門注冊登記的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)有2400多家，實(shí)際正常經(jīng)營的只有700多家（不包括一些閑散在大街小巷的非注冊登記的機(jī)構(gòu)）。從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，約50多萬，其中95%為外來人員。
據(jù)估算，上海目前的820多萬戶家庭中，正在使用或有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。隨著“用工荒”的到來，家政服務(wù)人員的缺口卻越來越大。
市人大代表王芳表示，家政行業(yè)市場供不應(yīng)求矛盾明顯，引發(fā)無證經(jīng)營、肆意抬高價格、行業(yè)惡意競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等各種社會問題。市商務(wù)委副主任申為華介紹：“上海目前800多萬個家庭，正在使用或有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。家政服務(wù)業(yè)的供給存在不少問題，本市家政服務(wù)的特點(diǎn)是小、散、弱。”
上海市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2013年第四季度家政服務(wù)員中，住家制綜合服務(wù)家政員最高工資為3000元/月、住家制母嬰護(hù)理為3600元/月，至2017年四季度已分別漲至6667元/月和10600元/月，漲幅高達(dá)122%和194%。與價格快速上漲形成鮮明對比的是，服務(wù)質(zhì)量沒有顯著提升，市場陷入較混亂和缺乏管理的狀態(tài)。
王芳表示，她的朋友就曾碰到過嚴(yán)重失職甚至有犯罪傾向的保姆，但事實(shí)上，該保姆一旦被業(yè)主解聘，仍然能在市場上活躍。此外，家政服務(wù)人員的服務(wù)能力和價格也極不匹配。由于市場供不應(yīng)求，家政服務(wù)人員很容易出現(xiàn)頻繁跳槽、隨意漲工資的情況，但實(shí)際服務(wù)水平并不盡如人意。她指出，家政服務(wù)行業(yè)供求矛盾日益突出，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。同時，家政從業(yè)人員相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)還是稍顯落后。
也正是由于家政行業(yè)缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制和綜合治理體制，一方面難以對行業(yè)進(jìn)行有效治理，不能有效解決行業(yè)內(nèi)的服務(wù)爭議和糾紛，家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、消費(fèi)者三方的相關(guān)權(quán)益都難以得到公平維護(hù)。
另一方面，對從業(yè)人員盜竊、虐待老人等違背職業(yè)道德甚至違反法律法規(guī)的行為缺乏有力的懲戒機(jī)制，相關(guān)從業(yè)人員在遭到原雇主解聘后又很快能找到新雇主，不能形成威懾效果，留下了社會不穩(wěn)定的隱患。
此外，家政服務(wù)人員用工方式復(fù)雜，家政服務(wù)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放缺乏細(xì)則，也對家政人員的權(quán)益保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。
為了解決需求大、門檻低的問題，市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會已經(jīng)采取了多項(xiàng)舉措。如為解決家政人員缺口大的問題，上海與對口支援地區(qū)、長三角和相關(guān)省市精準(zhǔn)扶貧地區(qū)和協(xié)會對接，引進(jìn)家政從業(yè)人員，從源頭上保障從業(yè)人員數(shù)量及信息的安全可靠。
“我們與當(dāng)?shù)卣块T或行業(yè)協(xié)會合作，就地招人、就地培訓(xùn)，由于當(dāng)?shù)卣块T對轄區(qū)人員熟悉，可以確保引進(jìn)到上海的家政人員信息真實(shí)安全可靠。”張麗麗向記者解釋說。
為解決行業(yè)亂象，提升家政人員的整體水平和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，本市推出了“上海家政”服務(wù)員星級標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系。努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的“上海阿姨”隊(duì)伍。
未來，不同星級的家政員，在薪酬待遇方面將出現(xiàn)差異化，星級等級高的家政員也意味著服務(wù)水平更優(yōu)，市場定價也相對比無星級或低星級的家政員要更高一些。
目前，本市以“上海家政”家政員星級評定、服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)價格掛鉤為引領(lǐng)，逐漸建立起“家政員星級”價格標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的薪酬指導(dǎo)機(jī)制（基礎(chǔ)指導(dǎo)價+工作量），以此促進(jìn)服務(wù)市場價格的規(guī)范化。
好的制度需要法治去支撐，亂的現(xiàn)象需要法治來整治，目前，《上海市家政服務(wù)條例》已被列為今年正式立法項(xiàng)目。《上海市家政服務(wù)條例（草案）》共分總則、機(jī)構(gòu)和人員、規(guī)范和管理、促進(jìn)和發(fā)展、行業(yè)建設(shè)、法律責(zé)任、附則等七章四十二條，將于9月份提交市人大常委會審議。
據(jù)了解，本次立法圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)展開，一是促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，堅持賦能促發(fā)展和監(jiān)管建機(jī)制的立法定位，著力推動家政服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；二是堅持問題導(dǎo)向，針對家政服務(wù)業(yè)“需求大、要求高、供給不足、規(guī)范不夠”的現(xiàn)狀，明確政府的管理和服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量；三是堅持創(chuàng)新突破，將近年來本市促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，上升為法律層面的制度。
對于此次立法，張麗麗則充滿了期待，并且她將期待總結(jié)為三個方面：
第一方面的期待實(shí)際上是“五個維度”，即家政機(jī)構(gòu)、家政員、客戶家庭、行業(yè)協(xié)會和政府。
“前三個維度其實(shí)就是家政行業(yè)里常說的‘鐵三角’，”張麗麗說，長久以來，三方之間的關(guān)系密切，既互相依存又互相制約。希望借助此次立法，能夠明確界定三方之間的“權(quán)、責(zé)、利”，以此改善三方關(guān)系，并使之有法可依。同時對行業(yè)協(xié)會的法律地位、工作職能進(jìn)一步明確，使之成為協(xié)同政府促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管，連接政府和家政企業(yè)的紐帶。
而第二個期待則是希望各相關(guān)政府部門能夠進(jìn)一步形成合力，解決以前政府部門“多頭管理，多頭難管理”的問題，界定各相關(guān)政府部門對家政行業(yè)發(fā)展的賦能和監(jiān)管的職責(zé)，使支持與監(jiān)管更加有力。
“我們希望法規(guī)出臺后，能盡快搭建起上海家政綜合管理服務(wù)平臺（信用建設(shè)平臺），并打通政府各相關(guān)部門的后臺支撐信息。一方面可以有效監(jiān)管，另一方面可以更好地為市民家庭提供安全、便捷的服務(wù)。這就是我的第三個期待。”張麗麗說。
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